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吉建發(fā)〔2014〕10號(hào)
各市(州)建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、規(guī)劃局、發(fā)改委,公主嶺市、梅河口市、延吉市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局:
現(xiàn)將《關(guān)于加快推動(dòng)我省綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)各地按照通知要求,結(jié)合實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)。
附件:關(guān)于加快推動(dòng)我省綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委員會(huì)
2014年3月18日
關(guān)于加快推動(dòng)我省綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,全面推動(dòng)我省綠色建筑發(fā)展,根據(jù)財(cái)政部、住建部《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)建[2012]167號(hào)) 及《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委吉林省綠色建筑行動(dòng)方案的通知》(吉政辦發(fā)[2013]13號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就全省加快推動(dòng)綠色建筑發(fā)展提出如下意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色建筑的重要意義
綠色建筑是在全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。積極發(fā)展綠色建筑,有利于在全社會(huì)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式和生活方式,促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排、降低建筑物使用成本、改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。目前,國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份已全面進(jìn)入綠色建筑普及階段。相比之下,我省發(fā)展綠色建筑工作起步晚、示范項(xiàng)目數(shù)量少、占比新建建筑總量低,已嚴(yán)重滯后于全國(guó)平均水平,全社會(huì)主動(dòng)實(shí)施綠色建筑的意識(shí)和氛圍尚未形成,推進(jìn)綠色建筑發(fā)展任務(wù)非常艱巨。各地務(wù)必站在全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色建筑的緊迫性和必要性,把推進(jìn)綠色建筑發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重要工作,采取更加有力的措施,加強(qiáng)管理,狠抓落實(shí),全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則及任務(wù)指標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作,全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展,在建筑物的設(shè)計(jì)、建造和使用過(guò)程中,以提高自然資源和能源利用效率、減少化石能源使用量和碳排放量為核心,以最低的資源,最少的環(huán)境污染獲取最高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,完善管理體制、政策機(jī)制等支撐體系建設(shè),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,逐步建立與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的綠色建筑業(yè)運(yùn)行模式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。從下文之日起,全省地級(jí)城市、公主嶺市、梅河口市、延吉市的新建住宅項(xiàng)目(未通過(guò)施工圖審查的)和全省縣以上城市政府投資的新建公益性建筑及大型公共建筑項(xiàng)目(未開工的),應(yīng)當(dāng)按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。到2015年末,累計(jì)完成獲星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建筑面積1000萬(wàn)平方米以上。
(三)基本原則。堅(jiān)持普及一星、推廣二星、示范三星的原則,強(qiáng)化政府引導(dǎo)、示范和扶持作用,加快政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度建設(shè),建立完善綠色建筑約束和推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)新建政府機(jī)關(guān)辦公建筑、學(xué)校醫(yī)院和大型公共建筑項(xiàng)目及高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造;鼓勵(lì)各縣、市新建住宅項(xiàng)目按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造;鼓勵(lì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村開展綠色建筑項(xiàng)目試點(diǎn)工作。加快培育服務(wù)市場(chǎng)體系,發(fā)展壯大咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),激活實(shí)際需求,調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)參與的積極因素,促進(jìn)綠色建筑長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
(四)任務(wù)指標(biāo)。以獲得國(guó)家綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)為基準(zhǔn),將目標(biāo)分解到全省地級(jí)城市、公主嶺市、梅河口市和延吉市。具體任務(wù)指標(biāo)如下:
“十二五”獲星級(jí)標(biāo)識(shí)綠色建筑任務(wù)指標(biāo)分配表
城市名稱 |
“十二五”累計(jì)完成指標(biāo)(萬(wàn)平方米) |
2014年度完成指標(biāo)(萬(wàn)平方米) |
全省 |
1000 |
500 |
其中:長(zhǎng)春市 |
400 |
200 |
吉林市 |
180 |
90 |
四平市 |
60 |
30 |
遼源市 |
60 |
30 |
通化市 |
60 |
30 |
白山市 |
40 |
20 |
松原市 |
80 |
40 |
白城市 |
40 |
20 |
梅河口市 |
20 |
10 |
公主嶺市 |
20 |
10 |
延吉市 |
40 |
20 |
三、加強(qiáng)新建綠色建筑管理
(一)強(qiáng)化項(xiàng)目管理。
1.發(fā)展改革部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度,強(qiáng)化對(duì)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)情況的審查,未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的,不予審批核準(zhǔn)。
2.對(duì)應(yīng)建設(shè)為綠色建筑的項(xiàng)目,建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),可在建筑節(jié)能專篇中確定項(xiàng)目擬達(dá)到的綠色建筑級(jí)別。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃管理。
對(duì)應(yīng)當(dāng)建設(shè)為綠色建筑的項(xiàng)目,規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求征求同級(jí)建設(shè)主管部門意見(jiàn),如有不同意見(jiàn),不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
(三)強(qiáng)化設(shè)計(jì)與審查管理。
1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極貫徹綠色建筑政策法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)和咨詢單位,保證綠色建筑咨詢、設(shè)計(jì)和建設(shè)全過(guò)程的資金投入。
2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)積極采用先進(jìn)的綠色建筑設(shè)計(jì)理念,施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)編制綠色建筑專篇,并保證綠色建筑相關(guān)措施得到落實(shí)。
3.施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目是否落實(shí)綠色建筑設(shè)計(jì)相關(guān)要求進(jìn)行專項(xiàng)審查,并在審查合格書中對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)所達(dá)到的綠色建筑對(duì)應(yīng)星級(jí)進(jìn)行核定。未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦?,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
(四)強(qiáng)化施工管理。
1.施工單位在工程開工前根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在施工組織設(shè)計(jì)中制定詳細(xì)的綠色建筑專項(xiàng)施工方案。專項(xiàng)施工方案包括施工管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)材與材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)能與能源利用、節(jié)地與施工用地保護(hù)等方面。
2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)審查的設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工。
3.新建建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中所使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備,應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,嚴(yán)禁使用國(guó)家及地方限制或禁止使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。未經(jīng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,禁止在建筑工程中使用。
4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目綠色建筑設(shè)計(jì)文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,結(jié)合施工單位的綠色施工專項(xiàng)方案,制定專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé),確保綠色建筑項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
5.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)文件、專項(xiàng)施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督。
(五)強(qiáng)化竣工驗(yàn)收管理。
1.建設(shè)單位對(duì)新建綠色建筑行動(dòng)負(fù)總責(zé)。進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招投標(biāo)時(shí),要將相關(guān)要求列入招標(biāo)文件,并在項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議、合同中明確;沒(méi)有在合同中明確的,不予備案。建設(shè)單位在組織建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收時(shí),一并對(duì)綠色建筑內(nèi)容(主要包括節(jié)能與室外環(huán)境、節(jié)地與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用以及室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量等分項(xiàng)工程)進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收。
2.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在辦理驗(yàn)收備案時(shí)對(duì)應(yīng)綠色建筑施工內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查,要求建設(shè)單位提交綠色建筑施工方面的資料。
(六)強(qiáng)化標(biāo)識(shí)管理。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖審查合格書及申報(bào)綠色建筑一星級(jí)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)相關(guān)材料,按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)格式填寫后報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行設(shè)計(jì)階段綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)合格后報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案,取得國(guó)家綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)和證書。
綠色建筑建成并符合國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行一年后,建設(shè)單位可向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提交申請(qǐng)進(jìn)行運(yùn)行階段綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)合格后報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案,取得國(guó)家綠色建筑評(píng)價(jià)運(yùn)行標(biāo)識(shí)和證書。
四、建立推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了綠色建筑推進(jìn)組,負(fù)責(zé)組織開展綠色建筑工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也要對(duì)照省廳成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)處(科、室)主要負(fù)責(zé)人為成員的綠色建筑推進(jìn)組,明確責(zé)任部門和管理人員,建立推進(jìn)機(jī)制和激勵(lì)政策,形成省市協(xié)調(diào)一致,共同推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的良好局面。
(二)嚴(yán)格目標(biāo)考核。一是將推動(dòng)綠色建筑發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設(shè)工作目標(biāo)考核范疇,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)展綠色建筑工作成效的考核。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查,對(duì)在綠色建筑工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,給予表彰;工作進(jìn)展緩慢的給予通報(bào)批評(píng)。三是強(qiáng)化建立綠色建筑設(shè)計(jì)、咨詢、審查、驗(yàn)收的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制,確保我省綠色建筑達(dá)到既定目標(biāo)。
(三)積極宣傳推廣。采取多種形式廣泛宣傳綠色建筑知識(shí),提升全社會(huì)對(duì)發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識(shí),逐步形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高從業(yè)人員掌握綠色建筑應(yīng)用有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施的水平和能力,加快全省綠色建筑的普及推廣。