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吉建招〔2016〕9號
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）和《吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)的意見》（吉政發(fā)〔2014〕42號）等文件精神，加強招標(biāo)投標(biāo)活動的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，創(chuàng)造公平、公正的建筑市場交易氛圍，現(xiàn)就招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)問題通知如下：
一、規(guī)范招標(biāo)文件條件設(shè)置
?。ㄒ唬┙乖谡袠?biāo)文件中人為的抬高、降低資質(zhì)條件或以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。除經(jīng)國家和省明確的特殊工程已規(guī)定資質(zhì)等級外，其它工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定的承攬范圍確定與工程規(guī)模相對應(yīng)的資質(zhì)級別。對于使用高于招標(biāo)文件所要求資質(zhì)等級的投標(biāo)人不予加分。
?。ǘ┮?guī)范聯(lián)合體投標(biāo)條件設(shè)置。招標(biāo)工程要求投標(biāo)人同時具備多項資質(zhì)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人采用聯(lián)合體的方式投標(biāo)。
（三）規(guī)范不良行為記錄在招投標(biāo)中的使用。在對投標(biāo)人資格要求中，拒絕投標(biāo)人參加投標(biāo)的條件不得寬泛地設(shè)置為“拒絕列入政府不良行為記錄期間的企業(yè)或個人投標(biāo)”。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于有違法違規(guī)行為被行政主管部門記入不良行為記錄，除按照法律法規(guī)規(guī)定被處以禁止其一定期限內(nèi)參加投標(biāo)的行政處罰外，不能因有不良行為記錄而一概禁止其參加正常的投標(biāo)活動。如招標(biāo)人對投標(biāo)的信譽有要求，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置為“拒絕列入政府取消投標(biāo)資格記錄期間的企業(yè)或個人投標(biāo)”。
?。ㄋ模┰试S采用新版資質(zhì)證書的建筑業(yè)企業(yè)使用復(fù)印件參與招投標(biāo)。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見>的通知》（建市〔2015〕20號）規(guī)定，新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書可通過二維碼標(biāo)識進(jìn)行查詢，其數(shù)量僅有一正一副兩本。招標(biāo)公告及招標(biāo)文件如要求投標(biāo)單位提供資質(zhì)證書原件，對于持有新版資質(zhì)證書的建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)規(guī)定為“持有新版資質(zhì)證書的投標(biāo)人可提供與新版資質(zhì)證書副本同樣大小并加蓋投標(biāo)單位公章（鮮章）的復(fù)印件，復(fù)印件與原件效力等同”。新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件信息的真?zhèn)斡稍u標(biāo)委員會通過掃描二維碼標(biāo)識進(jìn)行查詢確認(rèn)，各有形市場（公共資源交易中心）應(yīng)為評標(biāo)委員會提供必要的掃描設(shè)備。
?。ㄎ澹┮?guī)范注冊建造師等級設(shè)置條件。建設(shè)單位應(yīng)按照注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置對應(yīng)注冊建造師等級，對于二級注冊建造師執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的工程，禁止在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人必須使用一級注冊建造師進(jìn)行投標(biāo)；對于使用高于招標(biāo)文件所要求注冊建造師等級的投標(biāo)人不予加分。
（六）規(guī)范中標(biāo)人的履約行為。投標(biāo)人中標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾與招標(biāo)人簽訂合同，保證投標(biāo)文件載明的項目負(fù)責(zé)人及其他管理人員到崗履職，承諾的機械設(shè)備按時、按標(biāo)準(zhǔn)到位。項目負(fù)責(zé)人不能履行職責(zé)，建設(shè)單位同意更換的，所更換人員必須是投標(biāo)人本單位專職人員，且其資格不得低于被更換的項目負(fù)責(zé)人資格。雙方需簽訂合同變換條款，并在簽訂后7日內(nèi)報原合同管理部門進(jìn)行備案。被更換的項目負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不得在全省范圍內(nèi)參加工程投標(biāo)，并在吉林省建設(shè)信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。
?。ㄆ撸┮?guī)范投標(biāo)人合理進(jìn)行投標(biāo)報價。投標(biāo)人投標(biāo)報價不得低于住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門每半年發(fā)布的“建筑工程質(zhì)量安全成本價格”，也不得高于最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）。低于“建筑工程質(zhì)量安全成本價格”或者高于最高投標(biāo)限價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。
?。ò耍﹪?yán)格落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）應(yīng)按照《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”實施暫行辦法》規(guī)定，在招標(biāo)文件中規(guī)范設(shè)置加分獎項和獲獎工程獎勵比例。
1.落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策。在吉林省注冊的建筑企業(yè)獲國家、省級優(yōu)質(zhì)工程，省、市級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師，國家、省級優(yōu)秀勘察設(shè)計的項目負(fù)責(zé)人，在招投標(biāo)中予以加分。同時獲多個獎項的，加分時只針對獎項中的一個最高獎項計分，中標(biāo)一次有效，不累計加分。獲“魯班獎”的加5分，有效期5年；獲“全國建筑工程裝飾獎”的加2分，有效期3年；獲吉林省“長白山杯”的加2分，有效期3年；獲“吉林省建筑工程裝飾獎”的加1分，有效期2年。獲省級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的加3分，有效期2年；獲市級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的加1分，有效期2年。獲國家優(yōu)秀勘察設(shè)計行業(yè)一等獎的加3分，二等獎的加2分，有效期1年；獲省級優(yōu)秀勘察設(shè)計的，加1分，有效期1年。
2.落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策。對獲國家、省、市級優(yōu)質(zhì)工程的，發(fā)包方可按合同約定給予承包方一定比例的獎勵。獲國家“魯班獎”的，發(fā)包方可按不低于稅前工程造價的5%給予承包方獎勵；獲“全國建筑工程裝飾獎”的，發(fā)包方可按不低于稅前工程造價的2%給予承包方獎勵；獲吉林省“長白山杯”的，發(fā)包方可按不低于稅前工程造價的2.5%給予承包方獎勵；獲“吉林省建筑工程裝飾獎”的，發(fā)包方可按不低于稅前工程造價的1%給予承包方獎勵。對獲評省級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的，安全文明施工費在取費基礎(chǔ)上增加5～8%；對獲評市級標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的，安全文明施工費在取費基礎(chǔ)上增加3～5%。“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”獎勵計入招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）和工程造價。
3.外省施工企業(yè)與本省施工企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，可享受“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策。對于本省建筑業(yè)企業(yè)單獨施工或投融資建設(shè)確有困難的省內(nèi)標(biāo)志性、大型工程項目，鼓勵由中直、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與本省企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。對于聯(lián)合體中本省企業(yè)符合“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”加分條件的，聯(lián)合體投標(biāo)時可享受省里的加分政策。同時，可以享受省里的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”相關(guān)政策。
?。ň牛┲С质〖壷攸c扶持企業(yè)承攬工程。列入名錄的重點扶持企業(yè)，參與本省行政區(qū)域內(nèi)國有資金投資（以國有資金投資為主）的工程項目投標(biāo)時給予類似業(yè)績不作否定條件，同等條件優(yōu)先中標(biāo)的優(yōu)惠條件。依法實行邀請招標(biāo)的項目應(yīng)優(yōu)先向具有相應(yīng)資質(zhì)的重點扶持企業(yè)發(fā)出邀請書，同等條件優(yōu)先發(fā)包給重點扶持企業(yè)。
二、加強招標(biāo)文件備案核查
（一）規(guī)范招標(biāo)文件的發(fā)布。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，要求依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)文件按照規(guī)定進(jìn)行備案。未進(jìn)行備案的招標(biāo)文件不得發(fā)布。
（二）加強招標(biāo)文件內(nèi)容核查。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正，招標(biāo)人拒不改正的招標(biāo)文件不得發(fā)布。
（三）招標(biāo)文件備案核查要點。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門對招標(biāo)文件進(jìn)行備案時，要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強<招標(biāo)文件>編制、備案工作的通知》（吉建招〔2010〕8號）規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行核查。
三、明確招標(biāo)投標(biāo)階段的保證金種類、形式及返還
（一）明確招標(biāo)投標(biāo)階段保證金的種類。招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供的保證金種類除法律法規(guī)明確列明的外，招標(biāo)人不得以任何名義要求投標(biāo)人遞交法律法規(guī)沒有明確列明的其他任何種類的保證金；招標(biāo)人也不得擅自提高法律法規(guī)規(guī)定的投標(biāo)保證金、履約保證金的比例及額度。
?。ǘ┟鞔_招標(biāo)投標(biāo)階段保證金繳納形式。招標(biāo)文件中如要求投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金、履約保證金的，其形式應(yīng)包括現(xiàn)金，銀行出具的現(xiàn)金支票、保兌支票、銀行匯票，銀行、專業(yè)擔(dān)保公司、保險公司出具的保函，上述形式必須在招標(biāo)文件中全部列出，不得有缺漏。以現(xiàn)金或支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)單位的基本賬戶轉(zhuǎn)出。對于投標(biāo)人以保函形式提交的保證金，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）不得以任何方式拒收。
?。ㄈ┟鞔_招標(biāo)投標(biāo)階段保證金的返還。未中標(biāo)投標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，除因處理異議、投訴等原因外，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公示期結(jié)束后十日內(nèi)返還；中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)在簽訂合同后五日內(nèi)返還。
四、取消部分限制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展
（一）取消商品住宅招標(biāo)限制。非國有投資的商品住宅（保障性安居工程除外）項目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)商等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（二）明確非國有投資招標(biāo)范圍。關(guān)系公共利益、公共安全的非國有投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委令第3號）規(guī)定執(zhí)行；其他非國有投資項目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)商等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
?。ㄈ┮?guī)范直接發(fā)包項目合同備案。對于直接發(fā)包的項目，發(fā)包人應(yīng)在與承包人簽訂合同之日起7日內(nèi)，將合同報項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管部門在進(jìn)行合同備案時，應(yīng)重點審查承包人是否具有承擔(dān)相應(yīng)工程范圍的資質(zhì)等級和項目負(fù)責(zé)人。
?。ㄋ模┓艑捫⌒晚椖控?fù)責(zé)人任職限制。對于同一區(qū)域內(nèi)的單項合同額200萬元以下的項目，注冊建造師（含臨時建造師）可在2-3個項目中兼職，但同時應(yīng)設(shè)置由施工員擔(dān)任的項目副經(jīng)理，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人做好項目管理工作。
?。ㄎ澹┓艑捊ㄔ鞄熢俅纬薪庸こ痰南拗啤τ谄髽I(yè)中標(biāo)后“鎖證”的注冊建造師（含臨時建造師），施工總承包項目經(jīng)建設(shè)單位組織的驗收合格后即應(yīng)“解鎖”，專業(yè)分包工程經(jīng)建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)驗收合格后即應(yīng)“解鎖”，不得要求竣工驗收備案后再“解鎖”。對因故不能按期開工超過6個月，施工許可證失效的，應(yīng)予以及時“解鎖”。
?。┓砰_特、一級企業(yè)承包工程限制。取消此前規(guī)定的取得特級、一級建筑工程或市政公用工程施工總承包資質(zhì)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)單項合同額1000萬元以上的建筑工程或市政公用工程的限制。企業(yè)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（建市〔2015〕154號）規(guī)定的承包工程范圍，承攬相應(yīng)的工程項目。
?。ㄆ撸┟鞔_實行特許經(jīng)營項目發(fā)包方式。對于采取政府和社會資本合作機制（PPP）模式并實行特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條第三款的規(guī)定，投資人（包括聯(lián)合體成員，不論其投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體成員同意后）依法能夠自行建設(shè)的，可以不再進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。
五、加強招標(biāo)代理機構(gòu)管理
?。ㄒ唬嵭姓袠?biāo)代理機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管。對招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行定期或不定期的檢查，防止招標(biāo)代理機構(gòu)獲得資格后抽逃人員、虛掛人員的現(xiàn)象發(fā)生。建立具體量化考核指標(biāo)，對招標(biāo)代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況、人員在位情況、專職人員培訓(xùn)情況等內(nèi)容進(jìn)行考核，對于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)限期進(jìn)行整改，拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的，及時清出市場。
?。ǘ┮?guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。禁止招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)生出租出借資格、操縱招標(biāo)結(jié)果、修改偽造成果文件、不按規(guī)定執(zhí)業(yè)等違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。對存在違法、違規(guī)行為的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)責(zé)令其限期整改，對拒不整改或整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的，由資格許可機關(guān)予以降級或注銷資格。
?。ㄈ┨岣哒袠?biāo)代理機構(gòu)人員素質(zhì)。依托院校、協(xié)會，采取網(wǎng)上培訓(xùn)、現(xiàn)場講座等多種方式，對各招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)。建立招標(biāo)代理工作質(zhì)量與項目負(fù)責(zé)人注冊執(zhí)業(yè)資格掛鉤的聯(lián)動機制，加強招標(biāo)代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力。
自本通知印發(fā)之日起，此前省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺的相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年5月16日
