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吉建質〔2017〕5號
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局：
隨著我省城市規(guī)模不斷擴大，城市道路工程的建設質量已成為民生關注的視點。為進一步規(guī)范我省市政道路工程建設管理，切實提高城市道路工程質量，現就進一步加強我省城市道路新建、維修工程質量管理的工作提出如下要求。
一、健全組織管理體系，落實工作責任
深化供給側改革，提升政府監(jiān)管能力，加強質量監(jiān)督機構建設，充分履行監(jiān)督職能，充實監(jiān)督力量，根據工程特點，制定相應的監(jiān)督方案，加大對市政道路的巡查、抽查力度，特別要加強對市政道路質量常見問題的治理，嚴格依據工程建設標準和管理辦法，依法對市政道路工程進行監(jiān)督檢查，對工程違反國家法律、法規(guī)、強制性標準的行為，有權予以局部停工或相應處理；情節(jié)嚴重的，按有關法律條文查處。
二、統(tǒng)籌計劃，合理施工
堅持地面工程與地下工程統(tǒng)籌、地下各類市政管線工程統(tǒng)籌，按規(guī)劃做出整體的工程計劃，各地城建部門與質量監(jiān)督部門協(xié)同配合，按計劃合理安排進行施工，有效避免馬路拉鏈或重復開挖等問題的發(fā)生。
三、嚴格建設基本程序管理，強化建設單位主體責任
嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為，建設單位在領取施工許可證前必須辦理市政基礎設施工程質量監(jiān)督手續(xù)。建設單位必須在開工建設前完成施工圖設計文件審查并報建設行政主管部門備案。未依據地質勘察報告進行設計的施工圖紙文件，圖審部門不得進行審查；住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門不予備案，不予核發(fā)施工許可證；監(jiān)理單位不得簽發(fā)開工令。工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收，未經竣工驗收合格的工程，不得交付使用。
四、推行施工現場標準化，健全質量保證體系
嚴格落實省住房和城鄉(xiāng)建設廳《吉林省建筑施工現場標準化管理達標考核辦法》（吉建管〔2016〕21號）文件精神，按規(guī)定設立五牌一圖（工程概況、管理人員名單及監(jiān)督電話、防火責任、安全生產、文明施工牌和施工現場總平面圖）、設置圍擋封閉。做好樣板引路、質量控制標識。按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳《吉林省建筑企業(yè)質量管理體系監(jiān)督辦法》（ 吉建質〔2016〕15號 ）文件要求，確保企業(yè)質量保證體系其持續(xù)有效運行，持續(xù)改進，不斷提高質量體系適宜性、有效性，持續(xù)提升質量保障能力，加強工程建設全過程的質量風險防控，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的質量工作新模式。
五、合理組織，保障工期
建設單位應科學合理確定施工工期，施工單位根據工程特點，編制施工組織設計，科學合理制定工程進度計劃，嚴格質量控制，避免反復開挖，減少成本投入，延長建設工程使用年限。禁止野蠻施工，降低工程質量標準。當需要縮短工期時，建設單位應對參建單位的技術保障措施進行審查以確保工程建設質量。實現從事后管理向預防控制轉變，從事后質量復查向過程質量確認轉變，從問題式管理向零缺陷系統(tǒng)工程管理轉變，實現質量重心前移，從源頭抓起，確保按期交付使用。
六、落實主體質量責任，規(guī)范質量行為
（一）建設單位對市政道路工程質量負總責，應加強合同單位的履約管理，并對合同約定人員的到崗履責情況進行考核。工程竣工驗收前，建設單位應及時組織勘察、設計、施工、監(jiān)理及接收管理單位進行竣工驗收，未經竣工驗收合格的工程，不得交付使用。
（二）所有新建、改建、擴建市政道路工程必須先進行地質勘察，再進行施工圖設計。從事工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程?？辈臁⒃O計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。
（三）施工單位對市政道路工程施工質量負責。建立健全施工質量管理制度，要認真貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)道路工程施工與質量驗收規(guī)范》新規(guī)范和質量管理的相關規(guī)定，嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件進行市政道路工程施工和驗收。在施工前編制施工組織設計和專項施工方案。 做好質量監(jiān)控，準確確定質量控制點。加強施工過程中自檢、互檢和交接檢工作，嚴把工序關，落實質量責任制。嚴格執(zhí)行報驗、報監(jiān)相關規(guī)定，未經監(jiān)理驗收合格的檢驗批一律不得進入下道工序，否則視為不合格，必須返工重做。
（四）工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。對進入施工現場的原材料、半成品、構配件、設備機具進行驗收審查；施工中使用的涉及結構安全的試塊、試件和建筑材料應執(zhí)行見證取樣和送檢規(guī)定，監(jiān)理工程師要把好原材料、半成品、構配件質量關。監(jiān)理單位有權對所監(jiān)項目預拌混凝土、瀝青混合料生產廠等實施延伸監(jiān)理。市政道路工程的每道工序完工后，必須由施工單位自檢自查，合格后填寫工序質量報驗表，經監(jiān)理單位驗收認可方能進入下道工序施工。每道工序檢查驗收時，監(jiān)理人員要嚴格按照技術規(guī)范標準進行。
（五）市政道路工程質量的檢測檢驗由建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行。檢測機構對檢測數據的真實性、準確性負責。
七、加強突發(fā)事件管控，做好應急措施
建立地下管線保護管理網絡，加強地下管線保護，防患于未然。各級建設主管部門、建設、施工單位制定應急預案，成立應急小組，責任到人，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要立即啟動應急預案，同時聯(lián)合當地交通管理部門做好搶修警戒線和維持交通秩序。修復完畢后，建設單位立即組織驗收，并及時恢復路面，保障城市道路暢通。
八、切實做好城市地下綜合管廊建設工作
推進城市地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，解決反復開挖路面的問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。地下綜合管廊工程建設項目要嚴格履行法定的基本建設程序，規(guī)范招標投標行為，全面落實建設工程規(guī)劃許可、施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監(jiān)管、檢驗檢測與監(jiān)理、竣工驗收以及檔案移交等制度。嚴格按照《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》（GB50838-2015）和相關規(guī)范標準的規(guī)定，強化項目施工現場管控，依法履行施工現場質量管理職責。各級建設行政主管部門加強工程質量監(jiān)管，督促各方嚴格落實質量終身責任。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2017年2月24日
