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吉建安〔2018〕82號(hào)
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長(zhǎng)白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為深入貫徹落實(shí)省委省政府近期安全生產(chǎn)一系列指示精神，按照省住建廳《關(guān)于精準(zhǔn)實(shí)施房屋市政工程建筑施工腳手架及起重機(jī)械專項(xiàng)治理的通知》、《吉林省建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》和《關(guān)于開展施工現(xiàn)場(chǎng)防高處墜落事故專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》要求，7-8月份，省住建廳組成八個(gè)督查組對(duì)全省部分在建項(xiàng)目進(jìn)行了安全生產(chǎn)督查，現(xiàn)將具體情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次督查主要采取暗訪和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，共檢查了40個(gè)項(xiàng)目，其中長(zhǎng)春５個(gè)（發(fā)生事故項(xiàng)目）、白城４個(gè)、松原４個(gè)、遼源４個(gè)、四平４個(gè)、公主嶺２個(gè)、吉林４個(gè)、梅河口２個(gè)、延邊４個(gè)、長(zhǎng)白山１個(gè)、通化3個(gè)、白山3個(gè)，共下達(dá)建筑施工安全生產(chǎn)督查執(zhí)法建議書12份。
二、存在的主要問題
（一）各級(jí)建設(shè)主管部門存在的問題。
部分建設(shè)行政主管部門對(duì)省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)指示精神貫徹落實(shí)不夠，沒有真正把安全生產(chǎn)工作擺到重要的議事日程；隱患排查整改不到位。部分地區(qū)沒有按《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（吉政辦發(fā)[2018]12號(hào)）要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門購買服務(wù)，對(duì)檢測(cè)過的起重機(jī)械沒有進(jìn)行抽查。監(jiān)督人員數(shù)量滿足不了在建項(xiàng)目監(jiān)督需求。大安市、通化醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)住建局、長(zhǎng)春市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站長(zhǎng)春汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分站管理相對(duì)薄弱。
（二）建設(shè)各方主體存在的問題。
1.個(gè)別施工單位對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理不嚴(yán)，對(duì)超過一定規(guī)模的危大工程，未按照規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案，未組織專家論證。問題突出單位：松原市一建集團(tuán)建設(shè)有限公司承建的白城工業(yè)園雙創(chuàng)中心項(xiàng)目、大安市鄉(xiāng)企建筑工程有限責(zé)任公司承建的大安碧水莊園小區(qū)項(xiàng)目、柳河縣興柳北方房屋建筑有限公司承建的柳河縣紫御府小區(qū)二期10號(hào)樓項(xiàng)目。
2.項(xiàng)目經(jīng)理不在崗履責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)安全員配備不足。問題突出的單位：四川建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的長(zhǎng)春檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)（二期）8#樓項(xiàng)目。
3.部分特種作業(yè)人員（尤其是起重機(jī)械司機(jī)）未經(jīng)培訓(xùn)，無有效證件，不具備上崗資格；
4.設(shè)備租賃與使用管理混亂，職責(zé)不清，維護(hù)保養(yǎng)不到位，隱患突出。
5.監(jiān)理單位管理不到位，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案審查及驗(yàn)收不到位，對(duì)施工單位報(bào)監(jiān)的管理人員尤其是特種作業(yè)人員把關(guān)不嚴(yán)。問題突出項(xiàng)目：大洋國際項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理的白城工業(yè)園雙創(chuàng)中心項(xiàng)目、大安市工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司監(jiān)理的大安碧水莊園小區(qū)項(xiàng)目、吉林省佳誠建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理的柳河縣紫御府小區(qū)二期10號(hào)樓項(xiàng)目。
6.個(gè)別建設(shè)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，未按規(guī)定提供工程周邊環(huán)境等資料，安全措施費(fèi)支付不及時(shí)，綜合協(xié)調(diào)不夠等。
（三）施工現(xiàn)場(chǎng)存在問題。
1.起重機(jī)械方面。無起重機(jī)械租賃及安拆合同或合同不規(guī)范，維修保養(yǎng)計(jì)劃，維修保養(yǎng)記錄未如實(shí)填寫；設(shè)備檔案中未見產(chǎn)品合格證、使用說明書、制造許可證、備案登記證等；安拆技術(shù)交底未簽字確認(rèn)；監(jiān)理單位未按規(guī)定在安裝、拆卸、頂升加節(jié)、安裝附著時(shí)進(jìn)行旁站并留存記錄和影像資料；未提供起重機(jī)械隱蔽工程驗(yàn)收記錄或提供的資料不完整。問題突出項(xiàng)目：吉林廣燁建設(shè)集團(tuán)工程有限公司承建的長(zhǎng)春一汽49D街區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目。
塔吊限位（起重力矩限制器、起重量限制器、起升高度限位器、回轉(zhuǎn)限位器、變幅限位器）缺失或失效，緊急斷電開關(guān)失效。問題突出項(xiàng)目：吉林華威建工集團(tuán)有限公司承建的四平伊通縣溫氏農(nóng)牧有限公司綜合樓項(xiàng)目。
2.臨時(shí)用電方面。未按規(guī)定編制臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)或編制缺乏針對(duì)性，未執(zhí)行三相五線制，漏電保護(hù)器設(shè)置不合理，未做到“一機(jī)一閘一箱一漏”，接地接零不符合要求。問題比較突出的項(xiàng)目：吉林亞泰建筑工程有限公司承建的長(zhǎng)春亞泰新城飯店（亞泰國際俱樂部改造）項(xiàng)目。
3.安全防護(hù)方面。“五臨邊”及“四口”防護(hù)不到位。
4.腳手架及模板支架方面。專項(xiàng)施工方案編制、審批不完善；檢查驗(yàn)收不規(guī)范；腳手架搭設(shè)不規(guī)范；個(gè)別掃地桿、立桿及小橫桿缺失，剪刀撐未連續(xù)設(shè)置，搭接長(zhǎng)度不等。問題比較突出的項(xiàng)目：白山市鵬程建筑工程有限公司承建的白山市永盛家居8號(hào)樓工程。
三、處理意見
（一）對(duì)以下三戶施工單位暫扣安全生產(chǎn)許可證30天。
1.松原市一建集團(tuán)建設(shè)有限公司（白城工業(yè)園雙創(chuàng)中心項(xiàng)目），暫扣時(shí)間為8月31日至9月30日。
2.大安市鄉(xiāng)企建筑工程有限責(zé)任公司（大安碧水莊園小區(qū)項(xiàng)目），暫扣時(shí)間為8月10日至9月10日。
3.柳河縣興柳北方房屋建筑有限公司（柳河縣紫御府小區(qū)二期10號(hào)樓項(xiàng)目），暫扣時(shí)間為9月18日至10月18日。
（二）對(duì)以下七個(gè)項(xiàng)目施工單位及監(jiān)理單位提出通報(bào)批評(píng)。
1.白山市永盛家居8號(hào)樓工程
施工單位：白山市鵬程建筑工程有限公司
監(jiān)理單位：白山市城鄉(xiāng)建設(shè)工程管理咨詢有限公司
2.磐石市第五中學(xué)新建教學(xué)樓
施工單位：吉林省華耀建筑工程有限公司
監(jiān)理單位：磐石市建設(shè)監(jiān)理公司
3.四平伊通縣溫氏農(nóng)牧有限公司
施工單位：吉林華威建工集團(tuán)有限公司
監(jiān)理單位：吉林省萬優(yōu)工程管理有限公司
4.帽兒山駐車休閑廣場(chǎng)項(xiàng)目
施工單位:延邊建州建筑裝飾工程有限責(zé)任公司
監(jiān)理單位:延吉市房屋建設(shè)監(jiān)理有限公司
5.通化市均泰藥業(yè)項(xiàng)目
施工單位：通化市二建實(shí)業(yè)有限公司
監(jiān)理單位：通化市誠信建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司
6.吉林津升制藥有限公司產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)車間建設(shè)項(xiàng)目
施工單位：中國華冶科工集團(tuán)有限公司
監(jiān)理單位：中安正管工程管理集團(tuán)有限公司
7.長(zhǎng)春檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)（二期）8#樓項(xiàng)目
施工單位：四川建設(shè)集團(tuán)有限公司
監(jiān)理單位：吉林省中鼎建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司
（三）對(duì)以下兩個(gè)事故項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位提出通報(bào)批評(píng)，并記入不良行為記錄。
1.長(zhǎng)春一汽49D街區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目
施工單位：吉林廣燁建設(shè)集團(tuán)工程有限公司
監(jiān)理單位：吉林省建設(shè)工程監(jiān)理有限公司
2.長(zhǎng)春亞泰新城飯店（亞泰國際俱樂部改造）項(xiàng)目
施工單位：吉林亞泰建筑工程有限公司
監(jiān)理單位：吉林省先勝建設(shè)工程咨詢有限公司
四、下步要求
（一）各級(jí)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。要始終把安全生產(chǎn)工作放在重要位置，作為重要工作來抓。增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的自覺性和責(zé)任感。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委省政府近期安全生產(chǎn)一系列指示精神，細(xì)化實(shí)化安全監(jiān)管責(zé)任，盯著問題抓整改，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。建設(shè)各方主體要對(duì)號(hào)入座，開展自查自糾，建立隱患排查檔案，有效防范重大隱患和重大風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加大專項(xiàng)整治力度。繼續(xù)做好建筑起重機(jī)械、腳手架和高處防墜落專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，重點(diǎn)排查起重機(jī)械是否全部進(jìn)入即時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，備案登記、檢驗(yàn)檢測(cè)、驗(yàn)收、檢査、維護(hù)及保養(yǎng)等環(huán)節(jié)是否按要求落實(shí)；各種限位保險(xiǎn)裝置是否靈敏有效；危大工程專項(xiàng)施工方案編制、審批和實(shí)施是否到位；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制是否符合實(shí)際；安裝拆卸、司索信號(hào)、司機(jī)、架子工等特種作業(yè)人員是否持證上崗；安全教育、安全技術(shù)交底等是否到位等。
（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，加大安全生產(chǎn)規(guī)范和規(guī)程的培訓(xùn)工作力度。切實(shí)提高生產(chǎn)一線人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防護(hù)能力。堅(jiān)決制止和消除違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的不安全行為。
（四）勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為。各級(jí)建設(shè)主管部門要按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（吉政辦發(fā)[2018]12號(hào)），積極作為，爭(zhēng)取政府支持，將編制和經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位,加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍能力建設(shè),提升監(jiān)督人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。在技術(shù)力量不足的情況下，采取政府購買服務(wù)方式，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年9月26日
