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吉建聯(lián)發(fā)〔2019〕9 號(hào)
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，梅河口市、公主嶺市人民政府，各縣（市）人民政府：
《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 吉林省自然資源廳 吉林省應(yīng)急管理廳
吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳 吉林省人民防空辦公室 吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局
吉林省通信管理局 吉林省氣象局 國(guó)網(wǎng)吉林電力有限公司
關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案的通知》(吉政發(fā)〔2018〕6號(hào))要求,在保障工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè)行業(yè)管理體制，全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)工程”）竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見:
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持投資項(xiàng)目全流程、多層級(jí)、多部門最多跑一次的理念和目標(biāo)，按照全程覆蓋、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、綜合測(cè)繪、多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管的思路，進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)工程竣工環(huán)節(jié)監(jiān)管方式，提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。全面梳理各相關(guān)部門、單位竣工核實(shí)驗(yàn)收需求，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系；培育建設(shè)工程竣工綜合測(cè)繪隊(duì)伍，打破部門壟斷，避免重復(fù)測(cè)繪。改進(jìn)建設(shè)工程竣工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收監(jiān)管方式，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收、限時(shí)辦理。依托信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升建設(shè)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)管效率和質(zhì)量。
（三）基本原則。一是堅(jiān)持綜合測(cè)繪。整合建設(shè)工程竣工階段各相關(guān)部門、單位測(cè)量需求，按照“多測(cè)合一”的要求，由建設(shè)單位委托一家綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工驗(yàn)收事項(xiàng)的前置測(cè)繪，并將其結(jié)果與施工圖進(jìn)行核對(duì)，形成施工圖與測(cè)繪圖相一致的竣工圖測(cè)繪報(bào)告。二是堅(jiān)持聯(lián)合驗(yàn)收。整合各相關(guān)部門建設(shè)工程竣工驗(yàn)收流程，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一次性進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。三是堅(jiān)持規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門、綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)、市政公用單位驗(yàn)收工作質(zhì)量的監(jiān)督。承接竣工測(cè)繪的機(jī)構(gòu)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)其出具的技術(shù)報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職，依法履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)。
?。ㄋ模┞?lián)合驗(yàn)收部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源（土地、測(cè)繪、規(guī)劃）、消防、人防、氣象、市場(chǎng)監(jiān)督、城建檔案、通信、電力部門依法實(shí)施建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收。其中，參與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收的包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)（質(zhì)量監(jiān)督）、自然資源（規(guī)劃）、消防、人防部門。
?。ㄎ澹┻m用范圍。本意見適用于省內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。交通、水利、能源等領(lǐng)域除重大工程外可參照?qǐng)?zhí)行。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化審批機(jī)制。建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制。牽頭部門要按照“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)行模式，制定精簡(jiǎn)統(tǒng)一的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按規(guī)定時(shí)限完成審批。取消各種無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的前置審批服務(wù)事項(xiàng)及審批涉及的中介事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程審批能減盡減、能合則合，最大限度地簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。
?。ǘ┙⑿畔⒐芾硐到y(tǒng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同自然資源（土地、測(cè)繪）、消防、人防、氣象、市場(chǎng)監(jiān)督、城建檔案、通信、電力部門建立“吉林省建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理系統(tǒng)” （以下簡(jiǎn)稱聯(lián)驗(yàn)系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收全流程網(wǎng)上審批和測(cè)繪報(bào)告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲(chǔ)，與各相關(guān)部門互聯(lián)互通、共享共用。
（三）健全綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源（土地、測(cè)繪）等部門要按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收改革要求，組織制定與建設(shè)工程竣工聯(lián)測(cè)聯(lián)核工作相配套的綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)統(tǒng)一建設(shè)工程行政監(jiān)管全過程建筑面積計(jì)算規(guī)則和土地量算規(guī)則，依法依規(guī)明確竣工綜合測(cè)繪坐標(biāo)系統(tǒng)和測(cè)繪內(nèi)容、精度、成果樣式等要求。其他有關(guān)部門要根據(jù)法定職責(zé)提出本部門建設(shè)工程竣工核實(shí)驗(yàn)收監(jiān)管需要測(cè)繪和核實(shí)的內(nèi)容清單及技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）整合各類測(cè)繪機(jī)構(gòu)。綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)持有自然資源（測(cè)繪）部門依法頒發(fā)的測(cè)繪資質(zhì)證書，同時(shí)具備工程測(cè)量（控制測(cè)量、地形測(cè)量、規(guī)劃測(cè)量、建筑工程測(cè)量、市政工程測(cè)量、線路與橋隧測(cè)量、地下管線測(cè)量）、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪（地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪）資質(zhì)。對(duì)全省現(xiàn)有規(guī)劃測(cè)繪機(jī)構(gòu)、土地測(cè)繪機(jī)構(gòu)或房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)，通過充實(shí)人員力量或者自愿整合,使其具備綜合聯(lián)測(cè)聯(lián)核資質(zhì)。各相關(guān)部門要按各自職能加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)竣工測(cè)繪及核實(shí)、專業(yè)檢測(cè)評(píng)估能力的培訓(xùn)和指導(dǎo),使其盡快適應(yīng)建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收改革的需要。
?。ㄎ澹└母矧?yàn)收方式。對(duì)于依法需要進(jìn)行竣工核實(shí)驗(yàn)收的建設(shè)工程，自然資源、消防、人防、氣象、市場(chǎng)監(jiān)督、城建檔案、通信、電力部門，可以依據(jù)竣工測(cè)繪報(bào)告、專業(yè)檢測(cè)報(bào)告等技術(shù)資料和其他必要的材料，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收而直接核發(fā)相關(guān)認(rèn)可文件；參加現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收的住房城鄉(xiāng)建設(shè)（質(zhì)量監(jiān)督）、自然資源（規(guī)劃）、消防、人防部門，可以依據(jù)需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收核實(shí)后，再核發(fā)相關(guān)認(rèn)可文件。
（六）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照依法、精準(zhǔn)、高效的原則，建立與建設(shè)工程審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管內(nèi)容和方式。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源（土地、測(cè)繪）、消防、人防、氣象、市場(chǎng)監(jiān)督、城建檔案、通信、電力部門應(yīng)通過聯(lián)驗(yàn)系統(tǒng)，加強(qiáng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督管理,建立政府相關(guān)部門、綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)、市政公用單位工作實(shí)效評(píng)價(jià)制度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)沒有履行承諾的，予以撤銷行政審批決定，并依法追究其相應(yīng)責(zé)任。
三、辦事流程和辦結(jié)時(shí)限
?。ㄒ唬┚C合測(cè)繪與核實(shí)。綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)名錄由自然資源（測(cè)繪）管理部門確認(rèn)并在網(wǎng)上公布。建設(shè)單位擇優(yōu)選擇一家符合工程需要的綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)。綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)接受建設(shè)單位竣工測(cè)繪委托后，根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)施進(jìn)度，在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行測(cè)繪，分別出具專業(yè)竣工測(cè)繪及核實(shí)技術(shù)成果，并將成果上傳至聯(lián)驗(yàn)系統(tǒng)。
（二）配套市政公用設(shè)施驗(yàn)收。為確保審批流程全覆蓋，供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、通信等配套市政公用服?wù)納入建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收流程管理，隨建設(shè)工程實(shí)施進(jìn)度同步推進(jìn)。其設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)專業(yè)竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位以項(xiàng)目統(tǒng)一代碼為單位提出整體驗(yàn)收申請(qǐng)，同一工程規(guī)劃許可證明確的建設(shè)范圍，原則上不得申請(qǐng)分期竣工驗(yàn)收。由于部分工程存在因征地、變更等客觀原因?qū)е聼o法按期完工的實(shí)際情況，可分段開展聯(lián)合驗(yàn)收工作。相關(guān)部門將綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的各專業(yè)測(cè)繪報(bào)告與施工圖紙相比較，一致的可進(jìn)入聯(lián)合驗(yàn)收程序；測(cè)繪結(jié)果與施工圖紙不一致的，提出整改意見，建設(shè)單位整改合格后重新申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收。在聯(lián)合驗(yàn)收中，不到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核驗(yàn)的相關(guān)部門，依據(jù)規(guī)定的審查資料核發(fā)相關(guān)認(rèn)可文件；參加現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收的相關(guān)部門，由牽頭部門組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收，分別出具驗(yàn)收認(rèn)可文件。
?。ㄋ模┛⒐を?yàn)收備案與檔案驗(yàn)收。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（質(zhì)量監(jiān)督）部門依據(jù)各部門出具的驗(yàn)收認(rèn)可文件和材料，核發(fā)竣工驗(yàn)收備案證明。城建檔案管理部門依據(jù)建設(shè)單位提供的完整歸檔文件資料和各部門的驗(yàn)收認(rèn)可文件，核發(fā)檔案接收認(rèn)可文件。在歸檔文件資料中，聯(lián)驗(yàn)系統(tǒng)自動(dòng)生成的電子檔案資料不再由建設(shè)單位提供。牽頭部門將所有驗(yàn)收部門核發(fā)的驗(yàn)收認(rèn)可文件匯總后出具聯(lián)合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
?。ㄎ澹┺k結(jié)時(shí)限?，F(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合竣工驗(yàn)收階段總時(shí)限為12個(gè)工作日（不包括驗(yàn)收整改及復(fù)驗(yàn)工作時(shí)間），其中各專項(xiàng)驗(yàn)收的聯(lián)合驗(yàn)收工作在前7 個(gè)工作日內(nèi)完成，竣工驗(yàn)收備案與檔案驗(yàn)收在后5 個(gè)工作日內(nèi)完成。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收改革是全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要組成部分，是優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)獲得感的一項(xiàng)重要改革舉措。各市(州)、縣(市) 政府要高度重視, 確定建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收工作組織牽頭部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好審批管理、日程安排、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、出具驗(yàn)收認(rèn)可文件等工作，承擔(dān)申請(qǐng)單位與各相關(guān)部門之間的信息傳達(dá)，研究解決改革中出現(xiàn)的相關(guān)問題，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員保障等方面工作。
?。ǘ?qiáng)化省級(jí)部門督導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、消防、人防、氣象、市場(chǎng)監(jiān)督、城建檔案、通信、電力部門負(fù)責(zé)及時(shí)梳理本部門涉及建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定, 加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。在竣工聯(lián)合驗(yàn)收中存在違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法處理。各地在改革推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題，要及時(shí)研究解決，并將處理結(jié)果報(bào)送省級(jí)有關(guān)部門；需要省級(jí)部門幫助解決的，及時(shí)向省級(jí)有關(guān)部門提出。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收改革列入省政府對(duì)市(州)、縣(市)政府的年度績(jī)效考核。對(duì)不認(rèn)真履職的市( 州)、縣(市)政府,啟動(dòng)問責(zé)。各地要建立相應(yīng)監(jiān)督檢查機(jī)制,對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、不作為、亂作為的部門和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論宣傳。各地、各相關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收改革工作的宣傳,引導(dǎo)建設(shè)單位、市政公用單位、測(cè)繪機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果,為改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
