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吉建辦〔2020〕49號(hào)
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）、長(zhǎng)白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、長(zhǎng)春新區(qū)城建委，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為全面落實(shí)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出有關(guān)意見(jiàn)通知如下：
一、強(qiáng)化各方主體責(zé)任
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造參建各方應(yīng)明確主體責(zé)任，嚴(yán)格履行質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
（一）依法履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工圖審查制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收備案制。嚴(yán)禁“邊設(shè)計(jì)、邊施工”或“邊施工、邊設(shè)計(jì)”的違規(guī)行為。切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量安全管理，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。
（二）突出建設(shè)單位首要責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)成立工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期開(kāi)展質(zhì)量安全檢查、隱患排查、巡查工作，建立臺(tái)帳。落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)會(huì)議制度，定期開(kāi)展工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)例會(huì)，傳達(dá)部署上級(jí)關(guān)于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)一系列指示批示精神。
（二）設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好前期調(diào)查，設(shè)計(jì)應(yīng)有針對(duì)性，施工圖應(yīng)符合實(shí)際。必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)深度要求。
（三）施工單位要結(jié)合設(shè)計(jì)方案和改造工程實(shí)際，組織編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，明確質(zhì)量安全技術(shù)措施，積極協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)單位，按照“先地下，后地上”原則，科學(xué)規(guī)劃施工順序，避免重復(fù)施工。健全質(zhì)量保證體系，按要求配置專(zhuān)職質(zhì)量、安全管理人員，特種作業(yè)人員要持證上崗。抓好三級(jí)教育，做好技術(shù)交底。
（四）監(jiān)理單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)理工作，結(jié)合改造工程實(shí)際，制定并落實(shí)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。采取平行、旁站、巡視等方式，做好隱蔽工程驗(yàn)收及其他中間環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。
（五）工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，不得超資質(zhì)承攬檢測(cè)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁出具虛假檢測(cè)報(bào)告。
二、明確質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)
（一）工程質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)。
1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)圖紙、經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案施工，嚴(yán)格按照施工工藝施工。
2.把好原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，各種材料、構(gòu)配件等應(yīng)符合國(guó)家及地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其規(guī)格尺寸、性能參數(shù)等必須符合設(shè)計(jì)要求。
3.施工單位應(yīng)在施工前及時(shí)收集整理各種原材料的質(zhì)量證明文件并做好見(jiàn)證取樣復(fù)試工作，復(fù)試結(jié)果不合格的材料堅(jiān)決不能用于工程實(shí)體。
4.在施工過(guò)程中，必須確保原建筑物的結(jié)構(gòu)安全、防火安全以及主要使用功能，在改造過(guò)程中涉及主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)或者增加荷載，須由原設(shè)計(jì)單位或者不低于原設(shè)計(jì)單位相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位對(duì)原有建筑物的安全性能進(jìn)行核驗(yàn)，并給出明確的結(jié)論和相應(yīng)措施。
5.混凝土基層澆筑后采用平板振搗器振搗密實(shí)，平整度、標(biāo)高要符合設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁利用鋪裝結(jié)合層找坡。
6.硬化面層鋪裝要考慮整體效果，各類(lèi)面層正式鋪裝之前，要進(jìn)行試拼試排，確認(rèn)無(wú)誤后方可鋪裝；所有硬化鋪裝工程正式施工前均應(yīng)先作樣板段，經(jīng)各方驗(yàn)收合格后，再以此為標(biāo)準(zhǔn)正式施工。
7.如施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)標(biāo)高、坡度等條件不能滿足設(shè)計(jì)要求，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位最終確定并出具設(shè)計(jì)變更文件，各施工單位需服從設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)施工質(zhì)量、施工工藝安排的建議。
8.建立“雙牌”公示制度，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“責(zé)任主體公示牌”及“主要材料公示牌”。 “責(zé)任主體公示牌”應(yīng)載明建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)單位名稱(chēng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及電話。“主要材料公示牌”應(yīng)載明材料生產(chǎn)廠家、出廠檢測(cè)報(bào)告及進(jìn)場(chǎng)復(fù)試結(jié)果等內(nèi)容，并在顯著位置注明舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）施工安全監(jiān)管要點(diǎn)。
1.編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，作業(yè)前必須查明施工場(chǎng)地內(nèi)明、暗鋪設(shè)的各類(lèi)管線等設(shè)施，并應(yīng)采用明顯記號(hào)標(biāo)識(shí)；嚴(yán)禁在離地下管線、承壓、管道2m距離以?xún)?nèi)進(jìn)行大型機(jī)械作業(yè)。
2.對(duì)因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施。
3.開(kāi)挖基坑（槽）溝深度超過(guò)1.5m時(shí)，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)和深度情況，按規(guī)定放坡或加可靠支撐，并設(shè)置人員上下坡道或爬梯，在邊沿處設(shè)立兩道牢固護(hù)身欄桿；夜間施工時(shí)應(yīng)設(shè)置紅色標(biāo)志燈。
4.外墻施工時(shí)腳手架要按規(guī)范進(jìn)行搭設(shè)，懸掛質(zhì)量合格的安全網(wǎng)，嚴(yán)禁使用淘汰或自制的吊籃。
5.有限空間作業(yè)前，必須嚴(yán)格執(zhí)行“先檢測(cè)，后作業(yè)”的原則，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)有限空間作業(yè)實(shí)際情況，對(duì)有限空間內(nèi)部可能存在的危害因素進(jìn)行檢測(cè)。未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間進(jìn)行施工作業(yè)。
6.施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電，應(yīng)采取三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)措施。
7.規(guī)范設(shè)置施工圍擋，具備封閉條件的要進(jìn)行封閉圍擋，不具備封閉條件的，用水馬隔離出通行區(qū)和作業(yè)區(qū)域，設(shè)置安全警示標(biāo)志和夜間警示燈。
三、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理
施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立消防安全責(zé)任制度，成立消防安全管理機(jī)構(gòu)；規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火審批，配備動(dòng)火監(jiān)護(hù)人員；制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織演練；開(kāi)展從業(yè)人員消防安全業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備滿足滅火要求的可靠有效的滅火器材；臨時(shí)用房和作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范防火要求，對(duì)于無(wú)法滿足要求的，當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾汕蚕谰仍?chē)輛和人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)。
四、嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)督管理
（一）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)制定具體詳細(xì)的項(xiàng)目監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督事項(xiàng)、時(shí)間和頻次，建立質(zhì)量安全監(jiān)督檔案。對(duì)外掛電梯、構(gòu)筑物復(fù)雜的屋脊等重點(diǎn)部位重要工序加大監(jiān)督抽查抽測(cè)頻率，及時(shí)排除安全隱患。
（二）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量安全問(wèn)題的，應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)將對(duì)責(zé)任單位予以依法處罰。凡發(fā)生人員傷亡事故的，一律先停工、后整改，進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復(fù)核，待整改合格后方可復(fù)工。對(duì)發(fā)生事故起數(shù)較多和發(fā)生較大以上事故的地區(qū)，將約談各地區(qū)主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年5月18日
